在所有定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目中，定點(diǎn)印刷的定位似乎是最模糊的。有人將它歸類于服務(wù)采購(gòu)，也有人將它歸類于貨物采購(gòu)。印刷采購(gòu)這種“二者兼有”的性質(zhì)，形成了定點(diǎn)印刷采購(gòu)項(xiàng)目獨(dú)有的特色——要貨物和服務(wù)質(zhì)量?jī)墒肿ァ?
2003，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”)啟動(dòng)了定點(diǎn)印刷工作，近年來(lái)，定點(diǎn)印刷項(xiàng)目更是獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)采中心定點(diǎn)印刷采購(gòu)金額由2006年的6214萬(wàn)元增加到2009年的21877萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)率保持在60%左右，這些數(shù)據(jù)彰顯了定點(diǎn)印刷工作取得的成績(jī)。在成績(jī)背后，國(guó)采中心付出了哪些努力?摸索出了一條怎樣的發(fā)展之路?
車幾年購(gòu)置一輛，家具幾年添置一批，大型設(shè)備更是多年也難得采購(gòu)一次……對(duì)采購(gòu)單位而言，大多數(shù)采購(gòu)項(xiàng)目都是一年一采、幾年一采，然而，印刷采購(gòu)卻以較高的頻率出現(xiàn)在人們的視野中。大量零散的項(xiàng)目匯聚成一個(gè)巨大的印刷市場(chǎng)，如何讓這些采購(gòu)項(xiàng)目真正踏上規(guī)范采購(gòu)之路?
零星項(xiàng)目統(tǒng)進(jìn)“大籠子”
“我們從2005年開(kāi)始加盟定點(diǎn)采購(gòu)陣營(yíng)，承接政府項(xiàng)目最大的感覺(jué)就是放心，不用擔(dān)心付款問(wèn)題。當(dāng)然還有一個(gè)最重要的原因，那就是政府的需求量比較大且相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)商家而言，長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶誰(shuí)不喜歡?”近年來(lái)一直活躍在中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)印刷市場(chǎng)的北京朝陽(yáng)印刷廠有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)熊華說(shuō)。
像北京朝陽(yáng)印刷廠有限責(zé)任公司這樣一直在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)打拼的企業(yè)還有不少，西安西正印制有限公司就是其中一家。西正從2003年就開(kāi)始進(jìn)軍中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)采購(gòu)市場(chǎng)，至今已經(jīng)有7年的經(jīng)驗(yàn)。西安西正印制有限公司銷售總監(jiān)馮孝明將定點(diǎn)印刷歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是定點(diǎn)印刷將原本零星的項(xiàng)目統(tǒng)進(jìn)了一個(gè)“大籠子”，原來(lái)有采購(gòu)需求時(shí)，采購(gòu)單位都是自己找，想找誰(shuí)就找誰(shuí)，現(xiàn)在通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)，首先起了一道把關(guān)的作用;二是定點(diǎn)采購(gòu)形成了一個(gè)大家都必須遵守的“游戲規(guī)則”，使原來(lái)各自為政的行為準(zhǔn)則有了參考和參照的依據(jù)。
不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，定點(diǎn)印刷的實(shí)施使采購(gòu)質(zhì)量得到了保障，監(jiān)督更為有效，印刷采購(gòu)走上了規(guī)范化發(fā)展的道路。
保持60%的高增長(zhǎng)率
對(duì)比之后論英雄，數(shù)據(jù)背后見(jiàn)成績(jī)。如果說(shuō)起步階段的定點(diǎn)印刷采購(gòu)還略顯青澀，那么，如今的定點(diǎn)印刷采購(gòu)工作已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展。2006年國(guó)采中心定點(diǎn)印刷金額為6214萬(wàn)元，2007年為10596萬(wàn)元，2008年為15841萬(wàn)元，2009年為21877萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)率保持在60%左右;采購(gòu)次數(shù)也從2006年的1863次，2007年的3099次，2008年的4160次，增長(zhǎng)到2009年的5053次。定點(diǎn)印刷模式適應(yīng)了各采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)質(zhì)量、效率和適度自主權(quán)的要求，越來(lái)越多的印刷項(xiàng)目不斷被納入集中采購(gòu)的渠道。目前，定點(diǎn)印刷已經(jīng)成為國(guó)采中心采購(gòu)規(guī)模的一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)點(diǎn)。
據(jù)國(guó)采中心采購(gòu)二處的羅少偉介紹，目前定點(diǎn)印刷業(yè)務(wù)主要包括三部分：一是票據(jù)、證書(shū)類印刷。票據(jù)包括有價(jià)票據(jù)(證)和無(wú)價(jià)票據(jù)(證);證書(shū)既包括各種國(guó)家級(jí)統(tǒng)一印制的用于確認(rèn)身份狀態(tài)、職業(yè)資格、能力、所有權(quán)、許可等的證件證書(shū)，也包括各種一般性證書(shū)。
二是書(shū)刊類印刷，主要指出版發(fā)行或散發(fā)的各種書(shū)刊和各單位的內(nèi)部資料、刊物等，還包括廣告宣傳等彩色印刷品等。三是信封類，主要包括國(guó)家郵政局監(jiān)制發(fā)專印號(hào)的郵寄信封和單位內(nèi)部、單位間流轉(zhuǎn)的非郵寄信封。
三種采購(gòu)方式相結(jié)合
實(shí)行定點(diǎn)印刷之前，不少采購(gòu)單位的印刷業(yè)務(wù)通常委托比較熟悉或者距離單位較近的印刷企業(yè)完成，獨(dú)自運(yùn)作成為早期印刷業(yè)務(wù)的特有印記。那么，對(duì)于部分印刷業(yè)務(wù)頻繁且習(xí)慣了部門獨(dú)自運(yùn)作的印刷采購(gòu)，如何制定明確的操作規(guī)則?
國(guó)采中心為此設(shè)定了一個(gè)明晰的運(yùn)作框架，堅(jiān)持自行采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)限額以上進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)相結(jié)合的采購(gòu)方式，依照單次或批量采購(gòu)金額大小制定有針對(duì)性的采購(gòu)程序：?jiǎn)未位蚺坎少?gòu)金額在2萬(wàn)元以下的可在定點(diǎn)內(nèi)或定點(diǎn)外自行采購(gòu);2萬(wàn)元至20萬(wàn)元的，各采購(gòu)單位可在定點(diǎn)印刷廠范圍內(nèi)直接確定承印企業(yè);20萬(wàn)元至120萬(wàn)元的，由各單位組成采購(gòu)小組在定點(diǎn)范圍內(nèi)選取3家以上進(jìn)行綜合比較后采購(gòu)，相關(guān)采購(gòu)材料報(bào)國(guó)采中心備案;單次或批量采購(gòu)金額在120萬(wàn)元以上的，由國(guó)采中心組織公開(kāi)招標(biāo)。
供應(yīng)商發(fā)力政采市場(chǎng)
據(jù)熊華介紹，為了贏得政府用戶的青睞，其所在的北京朝陽(yáng)印刷廠有限責(zé)任公司就針對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)推出了一系列服務(wù)。
“考慮到政府部門的事務(wù)性工作比較多，對(duì)印刷業(yè)務(wù)不太熟悉，我們專門推出了許多貼心服務(wù)。比如，設(shè)立了專門的編輯部門，實(shí)現(xiàn)從編排、印刷到裝訂的‘一條龍’服務(wù)。還有不少政府部門的印刷品是要下發(fā)到其管轄廳局的，我們還負(fù)責(zé)物流配送。”
“政府采購(gòu)是個(gè)大市場(chǎng)，只有大家滿意才是真滿意，互惠互利，共贏才能共發(fā)展。”馮孝明這樣感慨道。
內(nèi)部印刷廠的方便之門還能開(kāi)多久
提起印刷采購(gòu)，不少業(yè)內(nèi)人士都會(huì)不約而同地談到“歷史遺留問(wèn)題”。原來(lái)由于行政體制、工作需要等原因，相當(dāng)一部分采購(gòu)單位在市場(chǎng)化以前都有自己的印刷廠或是文印室，這些內(nèi)部印刷機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?duì)單位的依存度過(guò)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等原因，完全市場(chǎng)化有一定的難度。這一歷史原因，使定點(diǎn)印刷實(shí)施初期，相關(guān)部門在權(quán)衡后專門為這部分印刷廠開(kāi)辟了“特殊通道”，規(guī)定單位內(nèi)部的印刷業(yè)務(wù)可以交由內(nèi)部印刷廠來(lái)處理。這種模式的存在可以說(shuō)是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)采取的一種變通方法。
誠(chéng)然，我們要正視歷史和客觀存在，但變通的意義在于給采購(gòu)單位一個(gè)適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，變通不是一味的、無(wú)休止的大開(kāi)方便大門、特殊大門，有內(nèi)部印刷機(jī)構(gòu)的采購(gòu)單位應(yīng)有這種改變現(xiàn)狀的意識(shí)，努力讓這些企業(yè)盡快納入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道中來(lái)。
來(lái)自政策層面的聲音也無(wú)不傳達(dá)著這種思想，2009年10月，財(cái)政部、科技部等九部委聯(lián)合正式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，首次就服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展作出了政策性指導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國(guó)內(nèi)對(duì)外包模式的傳統(tǒng)觀念。要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，鼓勵(lì)采購(gòu)人將涉及信息技術(shù)咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)和部署、測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域。
凡購(gòu)買達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的外包服務(wù)，必須按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的外包企業(yè)的服務(wù)。無(wú)獨(dú)有偶，廣東省財(cái)政廳近日也出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，根據(jù)《意見(jiàn)》精神，廣東將開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的試點(diǎn)工作。
無(wú)論是九部委的《指導(dǎo)意見(jiàn)》還是廣東的《意見(jiàn)》，都傳達(dá)了一個(gè)思想，那就是今后利用外部資源，通過(guò)購(gòu)買第三方提供的服務(wù)來(lái)完成原來(lái)由政府內(nèi)部完成的工作將成為政府機(jī)構(gòu)改革的主流方向，印刷采購(gòu)的完全市場(chǎng)化也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。政府“光環(huán)”不能無(wú)休止地普照下去，要生存，這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)必須不斷自我完善，接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮的歷練。
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